Prioritas Penegakan Imigrasi Biden Menekankan Pandangan Multi Dimensi Migran

Prioritas Penegakan Imigrasi Biden Menekankan Pandangan Multi Dimensi Migran – Pedoman administrasi Biden untuk penegakan imigrasi AS mewakili pergeseran dari pendekatan menyeluruh dari pemerintahan Trump.

Prioritas Penegakan Imigrasi Biden Menekankan Pandangan Multi Dimensi Migran

ncic-metro – Sebelumnya dan merangkul paradigma yang memandang imigran tidak sah dan non-warga negara lain yang dapat dipindahkan sebagai individu yang dapat berkontribusi ke Amerika Serikat, bukan sebagai orang yang didefinisikan sepanjang waktu oleh tindakan masa lalu.

Pedoman baru, yang diungkapkan oleh Menteri Keamanan Dalam Negeri Alejandro Mayorkas pada akhir September, menggantikan pedoman administrasi Trump yang secara efektif membuat 11 juta imigran tidak sah menjadi target penangkapan dan deportasi, terlepas dari ekuitas mereka di Amerika Serikat.

Panduan diskresi kejaksaan yang diberikan kepada US Immigration and Customs Enforcement (ICE) dibangun di atas upaya pemerintahan Obama untuk mempersempit penegakan imigrasi sipil. Namun, ini berbeda dalam satu hal utama: Mewajibkan petugas ICE untuk mempertimbangkan totalitas keadaan bagi non-warga negara yang mereka temui bukan hanya status imigrasi mereka dan, dalam banyak kasus, sejarah kriminal mereka.

Sementara panduan sebelumnya memungkinkan untuk kebijaksanaan hanya dalam kasus-kasus yang termasuk dalam wilayah abu-abu, proses baru mencakup pertimbangan serangkaian faktor yang lebih luas sejak awal.

Baca Juga : Organisasi Yang Melayani Imigran Di New York

Dengan cara ini, pedoman Biden memerlukan penilaian menyeluruh dari setiap kasus, alih-alih mengambil pendekatan yang memprioritaskan seluruh kategori individu untuk penegakan dan mengecualikan yang lain.

Selama seperempat abad terakhir, perdebatan tentang penegakan imigrasi umumnya terjadi antara para pendukung pendeportasian migran yang tidak sah atau dapat dipindahkan, dan mereka yang akan membatasi penegakan pada kelompok-kelompok tertentu tergantung pada ancaman yang mereka rasakan terhadap keamanan nasional, sejarah kriminal, dan kemutakhiran kedatangan.

Sebaliknya, pedoman baru, yang menggantikan instruksi sementara yang dikeluarkan pada bulan Februari, mencakup berbagai dimensi, termasuk kontribusi non-warga negara kepada masyarakat melalui pekerjaan, upaya masyarakat, atau kegiatan lainnya. Untuk pelaku kejahatan, pedoman tersebut memungkinkan petugas ICE untuk mempertimbangkan keadaan seputar pelanggaran mereka, seperti tingkat kerugian yang ditimbulkan, lamanya hukuman yang dijatuhkan (jika ada), dan apakah kejahatan tersebut dihapus dari catatan individu.

Meskipun sangat kontras dengan sikap penegakan agresif pemerintahan Trump, pedoman diskresi kejaksaan yang baru mungkin tidak secara dramatis mengurangi jumlah penangkapan dan deportasi ICE.

Salah satu alasannya adalah bahwa upaya pemerintahan Trump secara signifikan dibatasi oleh yurisdiksi negara bagian dan lokal yang membatasi kerja sama mereka dengan ICE karena kekhawatiran bahwa orang-orang tanpa pandang bulu disalurkan ke mesin penegakan imigrasi.

Alasan lainnya adalah karena banyak hal akan tergantung pada bagaimana masing-masing pejabat ICE menjalankan kebijaksanaan mereka. Akibatnya, tidak mungkin untuk memperkirakan berapa bagian dari populasi yang tidak sah yang akan dianggap sebagai prioritas penegakan.

Penangkapan ICE pada tahun fiskal (TA) 2021 tampaknya telah turun dari tahun-tahun sebelumnya, menunjukkan bahwa jumlahnya cenderung menurun bahkan sebelum pedoman baru dikeluarkan.

Jungkat-jungkit Sejarah Prioritas Penegakan

ICE menghadapi tujuan dan kendala yang bersaing. Petugasnya memiliki wewenang untuk menangkap, menahan, dan mendeportasi semua imigran yang tidak sah dan bukan warga negara yang hadir secara sah yang telah dihukum karena kejahatan tertentu, termasuk kejahatan kecil seperti pelanggaran lalu lintas. Tetapi badan tersebut memiliki kapasitas terbatas untuk mengejar target-target ini.

Mengingat dilema ini, administrasi kepresidenan sejak tahun 1976 telah mengakui perlunya menetapkan prioritas untuk penegakan imigrasi. Tugas ini menjadi lebih politis ketika penegakan menjadi tema dominan kepentingan kongres dalam kebijakan imigrasi mulai tahun 1990-an. Pada tahun 1996, Kongres memberi wewenang kepada petugas penegak hukum negara bagian dan lokal untuk membantu penegakan imigrasi.

Pada 1990-an dan dengan Undang-Undang PATRIOT AS tahun 2001, Kongres mengamanatkan penahanan untuk semua ancaman keamanan nasional, individu yang dihukum karena kejahatan tertentu, dan bukan warga negara lain yang dianggap menimbulkan risiko bagi negara.

Dengan dibentuknya Departemen Keamanan Dalam Negeri (DHS) setelah serangan teroris 11 September 2001, kebijakan imigrasi mulai dilihat terutama melalui lensa keamanan nasional. Melalui pertumbuhan pesat dalam korps perwira dan sumber dayanya, ICE memperluas cakupan kegiatan penegakannya secara signifikan di seluruh pemerintahan Bush.

Kegiatan ini termasuk penggerebekan skala besar di tempat kerja, operasi masyarakat yang mengakibatkan penangkapan di rumah-rumah penduduk dan di jalan-jalan, dan ketergantungan yang semakin besar pada kerja sama dengan penegak hukum negara bagian dan lokal melalui perjanjian 287(g) dinamakan demikian untuk bagian dari hukum imigrasi AS.  untuk membawa orang ke tahanan ICE.

Hasilnya adalah peningkatan pesat dalam penangkapan, penahanan, dan pemecatan ICE di samping meningkatnya kritik terhadap penegakan yang tampaknya tidak pandang bulu yang menjaring banyak penduduk AS lama, pekerja, dan orang tua warga negara AS. Kadang-kadang operasi ini mengumpulkan pemilik bisnis atau pemimpin agama yang dianggap sebagai pilar komunitas mereka.

Pemerintahan Bush meningkatkan penegakan ICE sebagian sebagai strategi eksplisit untuk mendorong anggota parlemen memberlakukan reformasi imigrasi komprehensif yang mencakup jalur menuju status hukum bagi jutaan imigran tidak sah.

Namun, upaya reformasi gagal, sementara penegakan yang semakin agresif terus berlanjut hingga tahun-tahun awal pemerintahan Obama. Meskipun DHS mengakhiri penggerebekan di tempat kerja di bawah Obama, DHS melanjutkan operasi penegakan hukum di masyarakat dan memperluas deportasi dari penjara negara bagian dan penjara lokal terutama melalui program Komunitas Aman.

Dimulai pada akhir pemerintahan Bush, Komunitas Aman mengizinkan penegak hukum negara bagian dan lokal untuk memeriksa status imigrasi orang yang masuk atau keluar dari tahanan berdasarkan database DHS. Penangkapan dan deportasi warga asing yang dapat dipindahkan dari AS

Ketika deportasi melonjak dan prospek legalisasi memudar, para pendukung hak-hak imigran dan sejumlah pemerintah negara bagian dan lokal menolak pendekatan ICE.

Laporan mendokumentasikan deportasi orang tua yang menjerumuskan anak-anak warga negara AS ke dalam kemiskinan, profil rasial oleh petugas polisi yang mengejar imigran, dan ketakutan yang meluas di antara kelahiran asing yang mengisolasi mereka dan menghambat interaksi mereka dengan penegak hukum dan lembaga publik lainnya, di antara bahaya lainnya. Sejumlah negara bagian dan kota besar memberlakukan apa yang disebut tindakan perlindungan untuk membatasi kerja sama dengan ICE.

Menanggapi gelombang kritik, yang termasuk memberi label kepada Presiden Barack Obama sebagai “kepala deportasi,” pemerintah mengeluarkan serangkaian pedoman yang semakin mempersempit prioritas penegakan, yang berpuncak pada kebijakan November 2014 yang menginstruksikan ICE untuk fokus pada tiga kelompok: keamanan nasional ancaman ancaman keamanan publik, termasuk individu yang dihukum karena kejahatan berat dan berbagai pelanggaran ringan atau serius; dan mereka yang masuk secara ilegal setelah 1 Januari 2014.

Siapa pun yang tidak termasuk dalam kelompok ini harus dikeluarkan dari penegakan hukum. Pedoman tersebut juga menekankan bahwa ICE harus menggunakan kebijaksanaan penuntutan untuk individu di wilayah abu-abu seperti mereka yang dihukum karena kejahatan yang kurang serius — dengan mempertimbangkan faktor-faktor lain termasuk lama tinggal di AS, kontribusi ekonomi, status di komunitas mereka, dan menjadi orang tua dari kita

Analisis oleh Institut Kebijakan Migrasi (MPI) menunjukkan bahwa prioritas ini membebaskan sekitar 87 persen populasi imigran yang tidak sah dari penegakan sipil. Antara TA 2011 dan TA 2015, prioritas yang semakin sempit mengurangi jumlah penangkapan interior ICE hingga dua pertiga, dari sekitar 322.000 menjadi 118.000 per tahun (lihat Gambar 1). Pemindahan berdasarkan penangkapan di dalam negeri turun dengan jumlah yang sama.

Pendulum berayun kembali di bawah Presiden Donald Trump, yang berjanji selama kampanye 2016 untuk segera mendeportasi 2 juta hingga 3 juta imigran setelah menjabat. Pada hari pertamanya di Gedung Putih, Trump mengeluarkan perintah eksekutif yang membatalkan kebijakan pemerintahan Obama tentang prioritas penegakan dan kebijaksanaan penuntutan.

Kepemimpinan politik di ICE dan DHS menjelaskan bahwa semua imigran tidak sah dan non-warga negara yang dapat dipindahkan lainnya adalah target potensial, dan Departemen Kehakiman mengancam akan menahan dana federal dari lembaga penegak hukum negara bagian dan lokal yang tidak bekerja sama.

Sebagian besar yurisdiksi suaka termasuk California, New York City, dan Chicago—menolak untuk mundur, tetapi penangkapan administratif ICE meningkat menjadi hampir 159.000 pada TA 2018, sebagian besar didorong oleh peningkatan penangkapan di Texas dan Tenggara. Tetap, Penangkapan dan pemindahan ICE tidak pernah mendekati puncaknya pada TA 2011, karena perlawanan oleh yurisdiksi suaka. Penangkapan dan deportasi semakin menurun secara substansial pada TA 2020 di tengah pandemi COVID-19.

Seperti Trump, Presiden Joe Biden berkampanye untuk membalikkan kebijakan imigrasi pendahulunya. Segera setelah menjabat, ia membatalkan perintah Trump dan menetapkan prioritas ICE sementara yang meniru Obama dengan berfokus pada keamanan nasional dan ancaman keselamatan publik, serta pendatang baru-baru ini.

Prioritas sementara pemerintahan Biden untuk keselamatan publik lebih sempit daripada Obama, dengan fokus pada subset kejahatan yang disebut kejahatan berat. Namun pedoman tersebut masih bersifat kategoris karena tidak memasukkan individu penegak hukum di luar ketiga kelompok ini dan mendukung penahanan dan deportasi mereka yang berada dalam kelompok prioritas. Seiring dengan dampak pandemi, prioritas sementara mengurangi jumlah penangkapan ICE menjadi sekitar 72.000 pada TA 2021,

Texas dan Louisiana menantang prioritas sementara di pengadilan, dengan alasan mereka bertentangan dengan mandat kongres untuk menahan kelas yang lebih luas dari non-warga negara, dan pedoman dihentikan sementara oleh pengadilan federal pada bulan Agustus, meskipun Pengadilan Banding Sirkuit Kelima AS kemudian menolak bagian penting dari keputusan. Kebijaksanaan untuk menahan dan menuntut, kata pengadilan banding, tetap menjadi lingkup cabang eksekutif.

Pedoman Baru Menekankan Pandangan Multi-Dimensi tentang Migran

Pedoman penegakan sipil yang diumumkan pada bulan September, yang mulai berlaku pada tanggal 29 November, dibangun di atas prioritas Obama dan Biden sementara tetapi memanfaatkan konseptualisasi baru dari diskresi kejaksaan.

Prioritas sebelumnya melanjutkan pendekatan kategoris, di mana status imigrasi, sejarah kriminal, dan waktu yang dihabiskan di Amerika Serikat adalah faktor utama untuk membuat keputusan penegakan hukum.

Namun, sejarah kriminal AS yang bukan warga negara sering kali menjadi satu-satunya pendorong tindakan. Petugas ICE diinstruksikan untuk memindai database untuk menetapkan sejarah ini dan mencatat tingkat kriminalitas individu sebelum melakukan penangkapan, meluncurkan operasi komunitas, dan meminta untuk menahan narapidana dari penjara setempat. Akibatnya, rezim-rezim ini memperkuat narasi bahwa non-warga negara yang dapat dipindahkan secara de facto ancaman keamanan publik.

Sambil mempertahankan tiga kategori prioritas umum yang sama, pedoman penegakan baru menandai perubahan nyata dengan mensyaratkan penilaian individual dari “totalitas fakta dan keadaan” di sekitar tempat individu dalam masyarakat, kontribusi, kerentanan, dan sejarah kriminal, setidaknya ketika menilai potensi ancaman keamanan publik dan kedatangan baru-baru ini (tidak ada kata-kata seperti itu yang digunakan untuk ancaman keamanan nasional, meskipun pedoman tersebut menggarisbawahi pentingnya kebijaksanaan penuntutan secara umum). Memang, pedoman dimulai dengan menekankan kontribusi non-warga negara kepada masyarakat melalui upaya seperti pekerjaan mereka, kepemilikan bisnis, dan kepemimpinan masyarakat.

Pedoman tersebut menekankan bahwa jenis kejahatan yang dilakukan tidak boleh menjadi satu-satunya pertimbangan dalam menentukan apakah seseorang merupakan ancaman keamanan publik. Faktor-faktor yang memberatkan seputar kejahatan mungkin condong mendukung tindakan penegakan hukum, dan mungkin termasuk beratnya pelanggaran, kerugian bagi masyarakat, hukuman yang dijatuhkan, dan catatan kriminal pelaku secara keseluruhan.

Di sisi lain, faktor-faktor yang mungkin mengurangi penegakan hukum termasuk usia individu ketika kejahatan itu dilakukan, berapa lama waktu telah berlalu sejak pelanggaran itu terjadi, apakah itu dihapuskan, dan apakah bukan warga negara itu adalah veteran militer AS, pengasuh, korban atau saksi kejahatan lain, memenuhi syarat untuk visa kemanusiaan, atau telah menunjukkan rehabilitasi pasca-penghukuman.

ICE di masa lalu telah menargetkan imigran tidak sah yang dihukum karena kejahatan yang dilakukan di masa muda mereka khususnya pelanggaran umum seperti mengemudi dalam keadaan mabuk atau kepemilikan narkoba dan kemudian menangkap mereka bertahun-tahun kemudian, pada saat mereka mungkin telah membentuk keluarga, membeli rumah, dan sebaliknya berhasil. terintegrasi ke dalam struktur masyarakat AS.

Anggota pendeta, veteran militer, dan pengungsi dengan hukuman kriminal lama kadang-kadang dideportasi. Secara teori, pedoman baru akan menangani kasus seperti itu dengan menginstruksikan petugas ICE untuk mempertimbangkan sisi lain dari buku besar setiap orang.

Tingkat diskresi kejaksaan yang lebih besar telah menarik penolakan dari kedua sisi debat tradisional. Pendukung penegakan agresif telah mengkritik pedoman baru karena terlalu lunak pada imigran yang tidak sah dan non-warga negara yang dapat dipindahkan lainnya, mengklaim bahwa mereka mengizinkan pihak berwenang untuk menutup mata terhadap kegiatan kriminal.

Di sisi lain, beberapa advokat imigran khawatir bahwa pemberian lebih banyak keleluasaan kepada petugas ICE dapat memungkinkan mereka untuk mengambil pendekatan agresif yang akan bertentangan dengan janji pemerintah untuk menciptakan sistem yang lebih manusiawi.

Secara signifikan, prioritas Biden juga berbicara tentang perlindungan untuk kebebasan sipil dan hak-hak sipil. Di masa lalu ICE telah dikritik karena menangkap aktivis dan wartawan yang merupakan imigran tidak sah, korban dan saksi kejahatan yang tidak terkait saat mereka berada di gedung pengadilan, dan individu selama penggerebekan di tempat kerja yang diduga diatur oleh majikan untuk membalas keluhan pekerja atau upaya pengorganisasian tenaga kerja, antara lain . Pedoman baru secara eksplisit melarang kegiatan penegakan hukum yang dapat menyebabkan pelanggaran tersebut.

Pedoman operasi tempat kerja yang diusulkan pada bulan Oktober dibangun di atas kerangka kerja ini dengan melindungi pekerja yang mengajukan keluhan terhadap majikan yang kejam dan mendorong mereka untuk mengajukan kemungkinan hibah tindakan yang ditangguhkan, pembebasan bersyarat, atau bentuk perlindungan jangka panjang lainnya dari deportasi.